珠海市日前出台了《建立土地执法共同责任制度的规定》，强化各级各部门土地执法责任，县镇负责人查违不力者，年度考核有可能被评为不称职，并被追究相关责任，5种情况下行政主要负责人将被“一票否决”。（《南方都市报》10月20日）

严管土地的通知，近年来各级政府发过不计其数，次次声色俱厉，亦不乏地方、职能部门官员落马，但其成效不敢让人恭维。就拿2004年起在全国范围内就明文禁止的高尔夫球场来讲，现实中却是肆意自在的“遍地开花”，更别提频频曝出的官员违规私建风景区别墅、顶风开建名头各异的工业开发区。

往常在对前述现象的反思中，人们陷入了一个两难语境：某些地方政府、村社组织无视土地法令和调控规定强行上马某个占地项目时，暴露出国土部门执法资源、手段、能力不足的尴尬；但同类违规违法情事的发生，却经常是被主管部门审批环节多、效率低下、故意卡要给“逼”出来的。这就是说，无论是扩权还是限权，都会碰到问题；原地不动，当然也不会让各方面满意。

审批形同虚设、执法软弱无能、甚至出现执法者由被执法者交费供养的荒唐局面，最典型的就是之前若干年的环境保护监察，口号喊得越响，河流山川毁坏得越快；而一味醉心于权力集中、执法集约，公仆“店大欺客”、强烈捍卫部门利益而不惜损害治理局面的现象就会发生，过去国内食品药品监管等领域的教训就充分说明了这一点。

每一级政府在其治理区域内需要以整体性视角来推行各项职能。同样，破解土地执法困局，需要绕开简单化的扩、限权之争。在笔者看来，珠海市出台的这个《建立土地执法共同责任制度的规定》，将涉及土地执法的主要部门权责关系一一明确，并有所创新的推出了“土地违法案件查处协调与行政和刑事审判衔接的工作机制”，强化、具体化了各部门违规违法责任，这确是值得称道的制度创新。

当然，如前所述，制度创新从来不自然而然等于治理成效，在网上搜索近年来全国各地颇为知名的土地违法大案，其所在地也都有冠冕堂皇的贯彻落实条文；与之同时，即便是平日里严守土地和环保审批关口的许多地方，一旦遇到产值巨大的可观项目，也常常轻易放弃之前的监管底线，大开方便之门。珠海的决策层能否始终如一严格遵守自己发明的新事物、新制度，不因项目启例外、不受游说降原则，继而真正使珠江西岸之端建立起可持续发展的生态文明榜样，我们不妨拭目以待。

本文引用媒体报道：10月20日《南方都市报》：《土地查违不力 区镇长或被追责》

http://gcontent.nddaily.com/8/0a/80a8155eb153025e/Blog/9b3/c4afc5.html